היתר בנייה וממד

שלום, יש לי בית פרטי מיזה 28 שנה ביישוב במרכז הארץ. הבית נבנה עי חברת הפיתוח של המועצה. הבית בעל 4 קומות וכחלק מהחוזה איתם כשהם בנו את הבית הם בנו שתי קומות ראשונות גמורות ושתי הקומות העליונות בנו כ"מעטפת" לא גמורה בלי טיח וריצוף אך יש לציין שבקומות העליות היו חלונות פתוחים וגם שולם עליו ארנונה במשך כל השנים. אחרי כשנתיים סיימנו לבנות גם את שני הקומות העליונות ומשפחתי מתגוררת שם כל השנים. אחרי 28 שנה אני ואישתי רצינו לעשות שיפוץ בקומה התחתונה (לא שינוי מהותי, רק סגירת מרפסת. אין עמודי תווח אך שינוי חיצוני) לכן פנינו לראשות המקומית כדי לקבל היתר בניה ועדכון התוכניות וכו. כשהגענו למועצה ורצינו להתחיל בתהליך נאמר לנו שאנו צריכים להוסיף ממד ובנוסף אמרו שלא הוצאנו היתרי בנייה על השתי קומות העליונות וכי לפני התוכניות החדשות אנחנו צריך להוציא היתרי בניה על כל 2 הקומות העליונות כי הם אינם מאושרות. אך מופיעות בתוכניות המועצה.

איך יכול להיות שמשהו שהמועצה בנויה לא מאושר? ואין עליו היתר בניה? איך אני משלם על השטח ארנונה במשך 28 שנה ואין לי היתר בניה על השטח? יש לציין שבכל הרחוב הספציפי הזה ביישוב כל הבתים נבנו אותו דבר. כך שכנראה גם לשכני יש אותה בעיה אם יירצו למכור את הבית או להרחיב. זה הגיוני בכלל? בוא נגיד שאם אני רוצה לעשות את השיפוץ למטה ואני מגיש תוכנית חדשה, גם אם זה סגירת מרפסת, אז כנראה שהם יכולים לחייב אותי על הוספת ממד כתנאי לקבלת היתר בניה אבל אם איני רוצה לעשות את ההרחבה/שיפוץ/סגירת המרפסת ואנחנו רק רןצים לאשר את הקומות העליונות, האם הם (הועדה המקומית) יכולים לחייב אותי להוסיף ממד? האם התשובה משתנה כאשר מדובר בנכס מאחורי הקו הירוק? תודה על המענה